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19大后,中央经济党报首次连续刊发招商引资评论文章:释放一系列重磅信号,或引发招商引资新变革!

| 招商动态 |2017-12-15

2017年已接近尾声,我国招商引资局势发生了巨大变化。不久前的十九大报告提出中国进入新时代,为各地招商引资工作指明了新方向。在这个关键时间节点,我们注意到,中央经济党报连续多日刊发系列评论文章,为新时代招商引资释放了一系列重磅信号,这无疑意味着未来我国招商引资将发生重大深刻变革。

一、新时代招商引资,必须要重新审视。

目前来看,传统的招商引资工作模式已不适应新时代的发展要求。一方面,良多地域盲目招商,捡到筐里的都是菜,同质化竞争导致产能多余、库存高企,使企业利润降落,投资信心不足,甚至有的地方为寻求经济增长狼吞虎咽,以就义环境为代价;另一方面,现有供给体系质量还有很大的提升空间,市场对一些进步制作业、现代服务业等方面的需求还得不到及时满意。

在新时代建设现代化经济系统的请求下,理念导向将成为新时期招商引资的中心竞争力。谁可能对新发展理念作出深入懂得、开释出明白的理念导向信号,谁就能控制将来的产业方向、市场需要,就会在招商引资中下出先手棋,就会受到市场和投资者的青眼。

新时代招商引资的发力点在哪里?在不均衡不充足发展示状上。在新发展理念指引下,连续深入供应侧结构性改造,是化解我国经济发展面临艰苦和抵触的重大举动,也是建设现代化经济体制的必定要乞降抉择,更是各地推动经济发展质质变革、效力变革、能源变更的主战场,以及各地新时代招商引资的方向。

党的十九大讲演提出,要在中高端花费、翻新引领、绿色低碳、共享经济、古代供给链、人力资本服务等范畴培养新增加点、构成新动能。对处所政府跟企业来说,在“推进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融会”“增进我国工业迈向寰球价值链中高端”等领域蕴含着宏大发展机会和投资热门,居心谋之,大有可为。

对地方政府而言,做好新时代招商引资,贯彻新发展理念,要害在付诸举动,而不是守着从前的坛坛罐罐裹足不前。在对既有产业构造履行优化调剂的同时,要在产业布局中融入新发展理念,冲破一些僵化落伍的体系机制,建立投资导向,晋升企业信念,激发市场活气。对企业而言,当以变应变,攻坚新技巧,投身新业态,探寻新模式,尽力在市场新需求中掌握新机遇,取得新发展。

二、新时代下招商引资的3点建议

(一)将3大新发展理念贯穿招商引资全过程

新时代招商引资要更为精准,从各地区资源禀赋、产业优势的实际出发,才能实现成效最大化。如此“招商作假”,归根结底是由于地方在招商引资过程中缺乏群众意识、绿色发展意识的“畸形政绩观”所致,应及时制止、严查严处。

1、招商引资贵在精准

新时代招商引资要更为精准,从各地区资源禀赋、产业优势的实际出发,才能实现成效最大化。

应变“引进来”为“走出去”,主动与企业加强接触,把招商项目与企业投资意愿结合起来,使企业投资目标与当地现实需求相匹配。对已签约的项目,争取成熟一个签约一个、签约一个落地一个,同时关注招商项目的后期落实发展。

应深入挖掘地方产业发展的空间潜力,用足用活用好当地土地矿产资源、文化旅游资源、农业生态资源等系列资源优势,把握新兴产业发展方向规律;结合实际,因地制宜,论证、实施一批“接地气”、针对性强、可操作性大的好项目。

应依托现有企业进行结构优化,淘汰落后产能,引进先进技术,加以积极引导,突破一些僵化落后的体制机制,树立正确的投资导向,借助现有企业信息渠道、人脉资源等促成集聚效应。

2、重视“引资”还应“选资”

目前,有的地方在招商引资工作中存在一些亟待改变的问题。比如,对项目过度依赖、不分优劣、以招商引资数量论英雄、过度迁就引进项目等问题;在项目运营过程中,有的投资商过度强调自身利益等,影响了项目建设和招商引资工作正常开展。解决这些问题,招商既要重视“引资”,还应注重“选资”。

首先,进一步加强对招商引资工作的领导。应强化招商引资环境建设和地方基础设施建设,为招商引资项目落地创造良好的发展环境;依法健全和完善各项招商引资制度和优惠政策,形成良好的招商引资体制机制,为引进项目建设运营提供优质服务。

其次,进一步规范招商引资的管理。改变过去只要是项目就“胡子眉毛一把抓”的做法,应立足本地实际有针对性地开展招商引资和招商选资,对不适应本地经济社会发展的项目要忍痛割爱,对不符合国家产业政策、不符合绿色发展要求的项目断然拒绝;对引进的项目和投资要认真进行论证和评估,主动听取专家意见,降低项目风险。

第三,进一步强化对招商引资的监督。要加强对招商引资的过程监督,加强对项目建设的全程监管,加强对引进的项目和投资运营监管,规范项目建设和投资管理行为,防止借招商引资之名破坏生态、掠夺资源甚至竭泽而渔的短期行为,促进地方经济社会可持续发展。

3、需破除畸形政绩观

盘点时下各地招商引资,尤其是个别地区的基层招商引资,会发现不少问题,比如签约的多,落地的少;签约投资数额大,但实际落地数额小;签约时说是新兴环保企业,落地生产时却是污染企业,甚至是别的地方淘汰的污染企业转移而来等。

之所以出现上述问题,一是少数地方招商工作不力,为了应付考核,就“招假商”,拿没有必须落实的签约,甚至重复签约来忽悠;二是明明知道一些项目投资不大,但与投资方串通一气,虚假“注水”做大投资数额,套取上级的扶持;三是抱着GDP至上的心理,明知是污染企业,也睁一只眼闭一只眼;四是为了尽快、尽可能多地引导企业投资,盲目招商,在谈条件时乱给优惠、乱给政策等,致使一些项目落地后,由于当初的许诺无法落地,久而久之让企业对地方营商环境失去信心等。

如此“招商作假”,归根结底是由于地方在招商引资过程中缺乏群众意识、绿色发展意识的“畸形政绩观”所致,应及时制止、严查严处。在招商引资工作中,要破除畸形政绩观,不能仅仅把GDP及招商引资数量作为考核评价政绩的主要指标,而应拿出一套科学、客观、标准化的考核体系。

(二)地方政府招商引资盲目追求“大项目”不可取

招大商、引大项目,是许多地方政府在招商引资中经常发出的“行动口号”。在经济增速放缓的大背景下,投资规模大、科技含量高、牵引力强、匹配度高的大项目对拉动一个地方经济增长的作用是毋庸置疑的,也确实有不少城市依靠大项目带动成功走出了发展新路。

但是,大项目绝非“万金油”。要看到,一些地方政府忽视本地区经济发展基础、实际需求和承载能力,在招商过程中相互攀比,盲目、片面追求“高大上”项目,甚至出现为了争抢某个大项目,彼此进行不计成本的相互博弈,最终“拿得下”却“吃不下”,导致资源配置不合理、原有优势产业被弱化、区域产业同质化竞争、环境污染压力大等现象产生。

适合自己的才是最好的。政府招商引资的同时切勿把“家门口的”产业和优势给丢了。新常态下,特色产业才是各地经济提质增效的关键要素,各地政府在招商引资过程中必须重视这一点。

1、要因地制宜、实事求是,围绕“特”字下功夫。

在项目的选择上有所判断和取舍,避免因追求短期经济提速效果而产生“唯大项目论”。立足自身独特的自然资源优势进行分类、分项,有选择地进行招商,围绕特色产业的延链、补链,锁定上下游关联企业精准发力,把特色产业做成优势产业、强势产业。

2、应注重引进和培育一批具有成长力的科技型、创新型、富民型中小企业。

月晕而风,础润而雨,新时代的招商引资要谋长远、谋大局、谋百姓福祉。任何大企业都是由小企业成长而来,在招商引资对象的判断和选择上,企业规模大小、项目投资多少并非唯一标准,关键要看其创造力、创新力以及所能带来的富民效益。

3、应保持战略定力,专心专注朝着认准的招商方向上持续发力。

新常态下,各地对资本特别是产业资本的需求更加强烈,一些地方尤其是经济欠发达地区,虽然明确了招商主攻方向,但是出于表现政绩、完成经济指标等原因,往往容易急功近利,东张西望,东一榔头西一棒子,陷入贪大求全、重复产能建设、同质化竞争的招商误区。新时代招商引资,地方政府应有所为有所不为,多一分耐心和定力,冷静又不失主动,坚定不移地围绕既定特色优势产业开展工作,同时持续改革优化发展软环境,努力为项目落地发展创造最佳土壤。如此,方能招到适合自己的好项目,持续推进地方经济社会有质量有效益地增长,实现短期与长期、存量与增量的多赢。

(三)“全员大招商”已不合时宜

流于形式的“全员大招商”不仅效率低下,而且容易伤害当地党政部门的公信力,给地方进一步招商引资带来不利的影响。新时代的招商引资,必须倡导“打造营商环境人人有责”的观念和做法,鼓励和敦促每一名公职人员加快转变观念,把更多精力放在打造营商环境上,竭诚为各类市场主体提供“一站式”“保姆式”的贴心服务。

过去一些年,“人人抓招商,个个有指标”的做法,在一些地方十分普遍。在一些人看来,这种做法能够在短期内吸引来更多项目,能够通过项目投资拉动地方经济增长。但从实践的效果看,这种“全员大招商”往往“形式大于内容”——地方付出代价巨大,实际收效甚微。

比如,有些地方为了招商,由当地主要领导带队,甚至不惜包机赴海外,轰轰烈烈地签回一堆规模庞大的框架协议,但最后落地寥寥。有些地方全然不顾本地的资源禀赋、产业结构、发展基础等因素,不考虑长远的发展规划,更不考虑投资项目的环保性、经济性,招来的投资项目五花八门,低水平重复建设现象严重,导致资源配置效率低下。更有甚者,一些部门在招商引资过程中给企业提出各种优惠条件承诺,一旦项目引进落地后,政府又当起了“甩手掌柜”,承诺的优惠条件更是无从兑现。

过去的实践已经表明,流于形式的“全员大招商”不仅效率低下,而且容易伤害当地党政部门的公信力,给地方进一步招商引资带来不利的影响。

当前,在投资表现疲软,经济下行压力加大的背景下,一些地方试图重走过去的老路,试图通过“全员大招商”来扭转局面,甚至提出“全域招商、全员招商、全面招商”口号,是急功近利的表现,既不合时宜,也不值得提倡。

1、新时代的招商引资,必须倡导“打造营商环境人人有责”的观念和做法。

鼓励和敦促每一名公职人员加快转变观念,把更多精力放在打造营商环境上,彻底改变过去“门难进”“脸难看”“事难办”的状态,竭诚为各类市场主体提供“一站式”“保姆式”的贴心服务。“栽下梧桐树,引来凤凰栖”,只有不断加快深化改革,加快推进简政放权,不断优化软环境,让企业安心发展、放心创业,才能真正增强对市场主体的吸引力。相反的,如果各个部门都把主要精力放在找项目、拉投资上,只会忽视营商环境建设,导致招商引资工作越来越难。

2、在营造好营商环境的同时,政府部门还要对产业发展进行科学规划和合理引导。

不能为了解决短期的投资问题,就搞“病急乱投医”式的盲目招商,而是要围绕地区特色产业发展,以产业链招商为抓手,促进企业集中、产业集聚和资源集约,提高资源配置效率,真正提升投资回报率,激发企业内生动力,努力打造形成发展新动能。

3、还要加强诚信体系建设,特别是要强化政务诚信建设,不能信口开河地给各类市场主体承诺优惠条件、开“空头支票”。

在新时代的招商引资过程中,要正确处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,“有形的手”不能缺位,但更不能越位,才能真正实现资源要素的优化配置,为地方的经济社会发展蓄积新的动能。

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